土地置换是指 在城市发展过程中，利用级差地价置换土地改造老城区，加快城市发展的一种方法。具体操作上，政府会先收回旧地块（被置换土地）的土地使用权，然后将与旧地块价值相当的新地块（置换来的土地）的土地使用权交付给房企。这一过程依据的是《土地置换协议书》，与土地出让（依据国有建设用地使用权出让合同）不同，属于非常态行为。土地置换对房企而言，并不具有商业实质。
土地置换的主要目的是利用土地的地理位置差异（即级差地价）来改造老城区，从而提升城市的整体发展速度。通过这种方式，政府可以收回低效或不符合规划的土地，并通过置换获得价值相当的新土地，进一步优化土地利用结构布局，提高土地利用率。
在土地置换过程中，通常涉及以下方面：
级差地租：
由于土地位置的差异，不同土地的使用价格（地租）也不同，这种差异称为级差地租。
土地利用总体规划：
土地置换必须符合土地利用总体规划的要求，确保土地资源的合理利用和保护。
耕地“占一补一”：
在土地置换过程中，必须坚持耕地“占一补一”的原则，即占用多少耕地，就要补充相等数量的耕地。
权属调整：
土地置换涉及土地权属的重新调整和界定，通常不涉及土地性质问题，仅限于权属的变更。
税务处理：
在土地置换过程中，企业需要妥善处理相关税种的税务问题，包括增值税、土地增值税等。
综上所述，土地置换是一种有效的城市发展和土地管理手段，通过级差地价的利用和土地利用规划的调整，可以实现城市土地资源的优化配置和高效利用。