每经记者：孔泽思 每经编辑：董兴生
4月14日下午，澳门特区行政长官岑浩辉在特区立法会发表2025年财政年度施政报告，这也是他就任行政长官后发表的首份施政报告。报告题为《革新谋发展 奋进开新局》，提出了“加力多元、改善民生、提升治理、融入国家”的总体施政方向。
岑浩辉在报告中分析了澳门面临的新形势、新要求和新任务。他指出，展望2025年，挑战和机遇并存，压力和动力同在。内外环境已经发生变化并将继续出现深刻复杂变化，澳门作为高度外向型微型经济体难以独善其身，风险挑战不容忽视。
2025年，澳门特区发展主要预期目标是：巩固经济复苏态势，加力促进经济适度多元发展，推动社区经济发展，本地生产总值保持正增长；不断改善居民就业状况，维持较低失业率水平，稳定物价和民生物品供应，持续优化民生；不断深化公共行政改革，加强统筹协调机制，提升管治效能；更好融入国家发展大局，打造更高水平对外开放平台，维护国家安全和社会稳定。
施政报告还以单独篇章讲述了推进横琴粤澳深度合作区建设的方针。岑浩辉表示，横琴是澳门经济适度多元发展“破局”的关键所在，本届特区政府将把高质量实现横琴合作区第二阶段发展目标作为重大任务，加力推进合作区建设取得明显的实质性进展和成效。
图片来源：每经记者 孔泽思 摄
持续推动经济适度多元
岑浩辉表示，2025年特区政府施政重点之一在于拼经济、谋发展、搞建设，奋力推动经济适度多元。
在完善经济治理体系方面，澳门将加大对多元产业的支持和资金投入力度；培育具有国际竞争力的新产业，研究推出支持经济适度多元发展的财政税收政策；用好非博彩投入支持经济适度多元发展，加大财政投入，加快研究设立政府产业基金、科技成果转化引导基金，创设机制物色符合澳门长远发展的项目进行投资，吸引项目及企业落户澳门，助力新兴产业生态建设。
在持续优化营商环境方面，澳门将聚焦重点产业方向招商引资。支持中小企业持续经营及创新发展，完善中小企业相关的金融服务，持续落实并优化“中小企业援助计划”等措施。推出“中小企业数字化支援服务”，提升中小企业数字化及科技应用水平。推动中小企业利用电商创新经营，推动大型企业加大本地采购力度。
在培育和发展重点新兴产业方面，岑浩辉提出，要推动中医药大健康产业发展，加快发展现代金融业，发展适合澳门的高新技术产业，促进会展业市场化、专业化、国际化、数字化、绿色化发展，加快文化体育产业发展步伐，支持传统产业转型升级，推进数字经济发展等。
岑浩辉还表示，将结合澳门实际，以教育、科技、人才一体化发展为支撑，培育和发展澳门新质生产力。
更好融入国家发展大局
岑浩辉在施政报告中表示，融入和服务国家发展大局是澳门特区发展新阶段的重要使命，也是保持长期繁荣稳定的关键。澳门特区将立足“一中心、一平台、一基地（将澳门建设成世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，把澳门建成为以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地）”定位，推动“北上、南下、西进、东拓”策略。
在随后的记者会上，岑浩辉对这一策略进行了解释。他表示，“北面”要背靠祖国，做好对外交流平台的作用；“南面”要拓展东南亚、南亚国家，联动开拓东北亚市场；“西面”要与横琴合作发展，加强大湾区联动；“东面”则要出海开拓国际市场，加强与葡语系及西语系国家在经贸、科技、投资及对外文化的交往，充分发挥与葡语系国家及西语系国家的经贸合作平台作用。
在融入大湾区发展方面，岑浩辉指出，要加强与广东省政府、香港特区政府的沟通协作，持续深化港澳多领域合作，贯彻落实《2025年粤港澳大湾区建设重点工作安排》。积极与内地、香港相关部门协调推进“内地、香港、澳门三地共建单一自贸区”建设。此外，澳门还将加强与大湾区城市科技创新合作，促进大湾区跨境数据流动拓展，深化大湾区多领域合作，提升电子支付、跨境金融、知识产权保护、职业技能认定、社会保障、跨境物流、生态环境保护等方面的合作水平。
澳门将落实《澳门全面参与和助力“一带一路”建设五年工作清单（2024—2028年）》各项工作任务。充分发挥澳门“海上丝绸之路”节点的作用，参与和助力共建“一带一路”，积极参与国家高级别的共建“一带一路”活动。研究成立政府控股的公司或基金，助力企业、商品、资本“走出去、引进来”，带动资本投资和贸易往来。
澳门还将发挥粤澳、京澳、沪澳、闽澳、川澳等既有合作机制，以及与海南、重庆、深圳、佛山等地的合作专班作用，围绕中医药大健康、现代金融、高新技术、文旅会展、体育、教育、人才及青年工作等重点领域深化合作。
把实现第二阶段横琴合作区发展目标作为重大任务
在施政报告中，岑浩辉以单独篇章讲述了推进横琴粤澳深度合作区建设。
“中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。横琴是澳门经济适度多元发展‘破局’的关键所在。本届特区政府将把高质量实现横琴合作区第二阶段发展目标作为重大任务，加力推进合作区建设取得明显的实质性进展和成效。”岑浩辉表示。
图片来源：每经记者 张建 摄
在答记者问时，岑浩辉指出，横琴合作区第一阶段的发展目标是3年，在期限内各方面取得很大的成功、成就。下一步引进的产业必须是符合横琴开发设定的产业，与澳门的“1+4”产业对接，跨境联动，尤其是科技研发、科技落地生产方面，政府会作出规划，促进横琴发展。
目前来看，澳门特区将采取措施，积极解决现存的问题，包括实体经济发展不充分、企业实体化运作不足、商业楼宇空置率高、营商居住成本高、生活配套不完善、人气商气不足等问题，全面提升合作区产业配套环境。
澳门将加大招商引资力度，优化澳琴联合招商，形成以政府为主导、市场化机制为补充的招商机制。吸引符合合作区产业发展方向的头部企业，吸引更多海内外优质产业项目和人才落户，打造一批标志性、有带动效应的工程和项目。
“下一步将推动非博彩元素的投资，包括推动两地跨境投资。长远而言，希望加大人员投入、项目跨境协同，落实好今年开始的第二阶段的横琴发展目标。”岑浩辉表示。
每日经济新闻