罚款是一种 行政处罚行为。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。罚款作为行政处罚的一种形式，主要目的是通过经济手段对违法行为人进行惩戒，防止其继续违法并维护行政管理秩序。
具体来说，罚款有以下特点：
法律性质：
罚款属于行政责任范畴，与罚金不同，罚金是刑罚的一种。
执法机关：
罚款由行政机关或其他行政主体执行，而罚金由审判机关根据刑法规定判处。
处罚对象：
罚款针对违反行政法规但尚未构成犯罪的行政相对人。
处罚方式：
罚款要求违法者在一定期限内向国家缴纳一定数量的货币，是一种财产罚。
综上所述，罚款是一种重要的行政处罚措施，通过经济手段对违法行为人进行惩戒，以维护行政管理秩序和法律的尊严。