建档立卡是中国扶贫政策中的一项制度，旨在通过精准识别贫困户和贫困村，并实施动态管理，以加强扶贫工作的针对性和有效性。这一制度要求按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，并建设全国扶贫信息网络系统。通过这种方式，政府能够更有效地分配资源，监测扶贫进展，并确保扶贫措施的落实。
建档立卡不仅涉及贫困户的识别，还包括对党员和群众的管理和服务，如党员信息采集、组织关系转接、党员教育管理等方面，以加强党的组织建设、提高党员素质、增强党组织的凝聚力，从而推动党和人民事业的发展。