招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人的主要内容包括：
制定招标方案
根据项目的实际需求、目标和预算，确定招标的范围、内容、技术要求、商务条件等关键要素，形成完整的招标方案。例如，在建筑工程项目中，招标人要明确建筑物的规模、结构形式、装修标准、施工工期以及质量要求等。
发布招标公告或投标邀请书
通过合适的渠道（如公共资源交易平台、行业网站、报刊杂志等）将招标项目的信息向潜在投标人公开，吸引符合条件的投标人参与投标。招标公告需包含招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法等重要内容。
组织资格审查
对潜在投标人的资格进行审查，确保招标质量。招标人会根据项目要求，对投标人的资质等级、业绩、技术能力、财务状况、信誉等方面进行审核，确定哪些投标人有资格进入后续的投标程序。
接收投标文件
在规定的投标截止时间之前，招标人负责接收投标人递交的投标文件，并确保投标文件的密封性和完整性。这一过程需要严格按照招标文件规定的程序和要求进行操作。
组织开标、评标和定标活动
按照预定的时间和地点，组织开标活动，当众开启投标文件，并宣布投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。随后，招标人会组织评标委员会进行评标，并根据评标结果确定中标人。
解释招标文件
应评标委员会要求，招标人可以就招标文件中的一些重要信息和数据，包括招标范围、技术标准和要求、投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款等内容进行解释或说明。
遵守法律法规
招标人必须遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，确保招标活动的合法性和公正性。例如，招标人必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人或其他组织，并具备必要的财产或经费。
总结：
招标人在招标投标活动中扮演着主导角色，负责制定招标方案、发布招标公告、组织资格审查、接收投标文件、组织开标评标和定标活动，以及解释招标文件等。招标人必须遵守相关法律法规，确保招标活动的合法性和公正性。